河南省地下有限空間作業(yè)安全管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強我省地下有限空間作業(yè)安全管理,規(guī)范地下有限空間作業(yè)安全行為,防范地下有限空間作業(yè)事故發(fā)生,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)標準規(guī)范,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)地下有限空間作業(yè)的安全管理,適用本辦法。

第三條  地下有限空間是指封閉或者部分封閉,與外界相對隔離,出入口較為狹窄,作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作,自然通風(fēng)不良,易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的地下空間。

地下有限空間作業(yè)是指作業(yè)人員進入地下有限空間實施的建設(shè)、維護等作業(yè)活動。

本辦法所稱施工單位指實施地下有限空間建設(shè)、維護等作業(yè)活動的有關(guān)單位。

第四條  堅持“生命至上,安全第一”的思想,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,建立地下有限空間建設(shè)(權(quán)屬)單位和施工單位負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作管理機制。

第二章  管理職責

第五條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域職責范圍內(nèi)涉及地下有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管。

其他行業(yè)涉及地下有限空間作業(yè)的,其安全監(jiān)管由該行業(yè)主管部門負責。

第六條  地方各級人民政府要加強對地下有限空間作業(yè)的安全監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對轄區(qū)內(nèi)無物業(yè)管理、沒有行業(yè)主管部門或?qū)嵤┳孕泄芾淼木用褡≌^(qū)、樓院、城中村等地下有限空間作業(yè)安全實施監(jiān)督管理。

第七條  各行業(yè)主管部門主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人,對地下有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負總責,其他領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的地下有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負責,業(yè)務(wù)機構(gòu)和安全管理機構(gòu)負責人具體負責地下有限空間安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的落實。

第八條  建設(shè)(權(quán)屬)單位對地下有限空間作業(yè)安全承擔主體責任。建設(shè)(權(quán)屬)單位應(yīng)將地下有限空間作業(yè)工程發(fā)包給具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的施工單位,安排專人對施工單位進行協(xié)調(diào)、管理,定期進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)問題的,應(yīng)當及時督促整改。

第九條 施工總承包單位應(yīng)嚴格分包管理,不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人。

施工總承包單位對分包工程施工現(xiàn)場安全負責,并對分包工程承包單位、個人的安全生產(chǎn)進行管理,發(fā)現(xiàn)事故隱患,應(yīng)當及時做出處理。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人的,施工總承包單位與分包工程承包單位、個人對工程的安全共同承擔責任。

第十條  施工單位對地下有限空間作業(yè)安全承擔直接責任,應(yīng)當將地下有限空間作業(yè)基本情況及應(yīng)急措施進行安全承諾公示,張貼于作業(yè)區(qū)域,并將承諾公示內(nèi)容報告主管部門(可參考《地下有限空間作業(yè)安全承諾公示表》)。主要承擔以下職責:建立健全安全生產(chǎn)責任制;制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度;組織制定并落實專項施工作業(yè)方案、安全作業(yè)操作規(guī)程、安全技術(shù)措施;保證安全投入,提供符合標準要求的通風(fēng)、檢測、防護、照明等安全防護設(shè)施和個人防護用品;加強地下有限空間作業(yè)施工現(xiàn)場的風(fēng)險辨識和隱患排查;強化安全防護設(shè)施和個人防護用品的配備、檢測、維護等情況的監(jiān)督檢查;對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),如實告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施;做好應(yīng)急救援保障,科學(xué)實施應(yīng)急救援等。

施工單位主要負責人對本單位地下有限空間作業(yè)安全全面負責,要采取有效措施,保證作業(yè)安全。

施工單位安全監(jiān)管部門應(yīng)加強日常的監(jiān)督檢查。

第十一條  施工單位應(yīng)明確作業(yè)負責人、監(jiān)護人員和作業(yè)人員及其安全職責,嚴禁在沒有監(jiān)護人員的情況下作業(yè),嚴禁沒有經(jīng)過培訓(xùn)教育就進行作業(yè),嚴禁未成年人和其他不適合從事地下有限空間作業(yè)人員進行作業(yè)。

(一)作業(yè)負責人職責:掌握整個作業(yè)過程中存在的危險危害因素;對照《地下有限空間作業(yè)安全確認表》,確認作業(yè)環(huán)境、作業(yè)程序、防護設(shè)施、作業(yè)人員符合要求,方可作業(yè);及時掌握作業(yè)過程中可能發(fā)生的條件變化,當?shù)叵掠邢蘅臻g作業(yè)條件不符合安全要求時,立即終止作業(yè)。

(二)作業(yè)人員職責:接受地下有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn);遵守地下有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程,正確使用地下有限空間作業(yè)安全設(shè)施設(shè)備與個人防護用品;與監(jiān)護人員進行有效的操作作業(yè)、報警、撤離等信息溝通。

(三)監(jiān)護人員職責:接受地下有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn),并在作業(yè)前對作業(yè)人員現(xiàn)場進行安全教育;全過程掌握作業(yè)人員作業(yè)期間情況,保證在地下有限空間外持續(xù)監(jiān)護,能夠與作業(yè)人員進行有效的操作作業(yè)、報警、撤離等信息溝通;在緊急情況時向作業(yè)人員發(fā)出撤離警告,必要時立即呼叫應(yīng)急救援,并在地下有限空間外實施緊急救援工作;嚴禁未經(jīng)批準的人員進入作業(yè)區(qū)域。

第十二條  監(jiān)理單位對地下有限空間作業(yè)安全承擔監(jiān)督責任。審核地下有限空間施工作業(yè)專項方案,嚴禁未經(jīng)審核擅自施工。對未經(jīng)審核擅自施工的,應(yīng)立即責令停止施工并及時報告建設(shè)(權(quán)屬)單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理單位應(yīng)及時向主管部門報告。項目監(jiān)理人員應(yīng)對施工現(xiàn)場地下有限空間作業(yè)進行巡視檢查。

第三章  安全管理

第十三條 施工單位應(yīng)建立地下有限空間安全管理規(guī)章制度(包括地下有限空間安全培訓(xùn)制度、作業(yè)審批制度、防護設(shè)備管理制度、應(yīng)急管理制度、安全操作規(guī)程等),根據(jù)地下有限空間的實際情況制定專項作業(yè)方案。

第十四條 地下有限空間專項作業(yè)方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括:

(一)編制依據(jù):相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等;

(二)地下有限空間的概況:地下有限空間名稱、位置、設(shè)計參數(shù);

(三)危險有害物質(zhì)情況:地下有限空間內(nèi)含有的硫化氫、一氧化碳、二氧化碳、苯、氨等有毒有害氣體的名稱、濃度、預(yù)警值、報警值;

(四)風(fēng)險評估等級及管控措施;

(五)通風(fēng)檢測設(shè)備及使用方法;

(六)應(yīng)急救援設(shè)備和使用方法,應(yīng)急救援措施;

(七)作業(yè)負責人、作業(yè)人員、監(jiān)護人員配備和分工。

第十五條 施工單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況,在進行地下有限空間風(fēng)險源辨識的基礎(chǔ)上,建立地下有限空間管理臺賬,并及時更新。地下有限空間管理臺賬應(yīng)包括地下有限空間位置、名稱、主要危險因素、可能事故后果、防護要求、審批責任人、作業(yè)負責人等基本情況。

第十六條 凡進入地下有限空間作業(yè)的,施工單位應(yīng)實行作業(yè)審批制度,經(jīng)項目負責人審批后方可作業(yè)。未經(jīng)審批,任何人不得進入地下有限空間作業(yè)。

第十七條 施工單位應(yīng)配備符合國家標準的通風(fēng)設(shè)備、檢測設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備和個人防護用品。防護裝備應(yīng)妥善保管,并嚴格按照規(guī)定進行檢驗、維護,以保證安全有效。

第十八條 行業(yè)主管部門或?qū)俚卣⒌叵掠邢蘅臻g作業(yè)監(jiān)管臺賬,加強監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有限空間作業(yè)存在重大事故隱患的,應(yīng)當責令立即停止作業(yè)并限期整改;重大事故隱患排除后,經(jīng)審查同意,方可恢復(fù)作業(yè)。

第四章  技術(shù)管理

第十九條  地下有限空間作業(yè)必須嚴格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則。施工單位應(yīng)對地下有限空間內(nèi)部可能存在的危害因素進行排查,未經(jīng)檢測或檢測不合格的,嚴禁作業(yè)人員進入地下有限空間施工作業(yè)。施工前,應(yīng)在作業(yè)區(qū)域設(shè)置安全作業(yè)規(guī)程和警示標志。

地下有限空間作業(yè)過程中,對復(fù)雜作業(yè)環(huán)境,施工單位應(yīng)對作業(yè)場所實時檢測。

第二十條  氣體檢測應(yīng)按照氧氣含量、易燃易爆氣體、有毒有害氣體順序進行,檢測內(nèi)容至少應(yīng)當包括氧氣、可燃氣、硫化氫、一氧化碳;檢測儀器應(yīng)采集地下有限空間上部、中部、底部等不同位置氣體含量;地下有限空間氧氣含量低于19.5%或者超過23.5%,以及有毒有害氣體、易燃易爆氣體超過安全標準的,必須按照規(guī)定采取相應(yīng)的措施并不得進入地下有限空間作業(yè)。

第二十一條 地下有限空間作業(yè)前和作業(yè)過程中必須采取強制性持續(xù)通風(fēng)措施,保持空氣流通,嚴禁使用純氧進行通風(fēng)換氣。

第二十二條 地下有限空間內(nèi)手持電動工具、照明工具電壓應(yīng)不大于24伏,在潮濕環(huán)境和金屬容器中作業(yè),手持電動工具及照明工具電壓應(yīng)不大于12伏。存在爆炸危險的,應(yīng)符合《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設(shè)備》(GB3836.1)的有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 存在可燃性氣體的作業(yè)場所,嚴禁使用明火,必須使用防爆型安全防護設(shè)備和防靜電工作服;存在粉塵爆炸危險的地下有限空間,應(yīng)符合《粉塵防爆安全規(guī)程》(GB15577)的有關(guān)規(guī)定;作業(yè)場所噪聲大于85分貝時,應(yīng)配備耳塞或耳罩。

第二十四條 作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)配置氣體檢測、通風(fēng)、照明、通訊等安全防護設(shè)備,呼吸防護用品、安全警示設(shè)施及應(yīng)急救援設(shè)備,包括泵吸式氣體檢測報警儀、擴散式氣體檢測報警儀、強制送風(fēng)設(shè)備、空氣呼吸機、正壓式空氣呼吸器、懸掛雙背帶式安全帶、速差式自控器、安全繩、三腳架等。

第二十五條 進入地下有限空間作業(yè)時,地上應(yīng)當至少有兩名監(jiān)護人員;進入管道內(nèi)作業(yè)時,井室內(nèi)應(yīng)設(shè)置專人呼應(yīng)和監(jiān)護。

第二十六條 當需進入地下有限空間搶救時,搶救人員必須佩戴好正壓式空氣呼吸器、懸掛雙背帶式安全帶、系好安全繩等,在專人監(jiān)護下進入地下有限空間搶救。嚴禁盲目施救。

第五章  安全教育及事故處理

第二十七條  各級行業(yè)主管部門要根據(jù)行業(yè)特點開展地下有限空間作業(yè)安全培訓(xùn)。

第二十八條  施工單位每年至少開展一次地下有限空間作業(yè)安全和應(yīng)急救援教育培訓(xùn),并保證培訓(xùn)效果。

地下有限空間安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括:地下有限空間作業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案,通風(fēng)檢測設(shè)備、安全防護設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備的正確使用等。

第二十九條 施工單位項目部在作業(yè)前必須對項目管理人員、作業(yè)負責人、作業(yè)人員和監(jiān)護人員進行地下有限空間培訓(xùn)教育,主要包括本項目地下有限空間的具體名稱和位置、危險有害因素、防范措施、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)內(nèi)容等。

第三十條  施工單位應(yīng)制定地下有限空間事故專項應(yīng)急救援預(yù)案,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織體系、職責分工以及應(yīng)急救援程序和措施。每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第三十一條  地下有限空間發(fā)生事故時,施工單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案,第一時間組織救援。

第三十二條  地下有限空間發(fā)生事故后,施工單位要按照國家和本省有關(guān)規(guī)定向所在地縣級應(yīng)急管理部門和負有地下有限空間管理責任的主管部門報告。

第三十三條  負有地下有限空間管理責任的部門或?qū)俚卣窗匆?guī)定履行安全監(jiān)管責任,發(fā)生安全事故的,依法依紀追究相關(guān)單位和個人責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

建設(shè)(權(quán)屬)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位未按規(guī)定履行地下有限空間安全職責,導(dǎo)致安全事故發(fā)生的,依法予以處罰,并列入不良行為記錄實施聯(lián)合懲戒,將其所有項目納入重點監(jiān)管范圍。其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員未履行安全職責,導(dǎo)致安全事故發(fā)生的,依法予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章  附則

第三十四條  《地下有限空間作業(yè)安全承諾公示表》和《地下有限空間作業(yè)安全確認表》格式見附件。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。